“錯(cuò)過(guò)高鐵100年”的蘇北 等來(lái)的不只是高鐵

近日，江蘇省兩會(huì)開(kāi)幕，各地人大代表、政協(xié)委員齊聚南京。盡管最近南京多陰雨天，但記者遇到的蘇北地市代表卻充滿(mǎn)熱情，話(huà)里話(huà)外能聽(tīng)出他們對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展充滿(mǎn)了希望、信心。仔細(xì)采訪(fǎng)后，所有代表都指向了 2019 年年底通行的徐鹽高鐵、連淮高鐵，"進(jìn)入高鐵時(shí)代"也成為今年蘇北代表口中最高頻話(huà)語(yǔ)，沒(méi)有通高鐵的縣城代表也在為高鐵積極爭(zhēng)取。為何高鐵有如此大的魅力?

(記者 熊平平)在外求學(xué)工作了十年，淮安女孩沈欣的春運(yùn)記憶是復(fù)雜的，她既期待又害怕回家。

廣州求學(xué)六年，需先坐兩小時(shí)車(chē)到廣州白云機(jī)場(chǎng)，飛到南京祿口機(jī)場(chǎng)后，再轉(zhuǎn)至南京市內(nèi)汽車(chē)站，最后坐 2 個(gè)半小時(shí)大巴回到淮安。

畢業(yè)后去北京工作，回家之路依然曲折，先坐京滬高鐵線(xiàn)到南京南站，再轉(zhuǎn)大巴回淮安。沈欣說(shuō)她"幾乎可以記住南京南站的每一家餐廳"。

但今年春運(yùn)，沈欣不再害怕，只需買(mǎi)上一張 G1569 車(chē)票，4 小時(shí) 17 分鐘后，她就回到了故鄉(xiāng)。

2020，蘇北人的高鐵春運(yùn)元年

"我宣布，徐宿淮鹽高鐵、連淮高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)!" 2019 年 12 月 16 日上午 8 時(shí) 53 分，江蘇省委書(shū)記婁勤儉在鹽城宣布了蘇北兩條高鐵通車(chē)，自此，蘇北結(jié)束了不通高鐵的歷史。

沈欣回家的煩惱也正是從這一天開(kāi)始消除，徐鹽高鐵、連淮高鐵通車(chē)徹底改變了蘇北地區(qū)的交通局面。

1 月 10 日，臘月十六，是 2020 年春運(yùn)的第一天，沈欣終于可以坐上高鐵回家過(guò)年。從北京南站出發(fā)，坐上京滬高鐵，到徐州后直接向東接入徐宿淮鹽高鐵，在淮安下車(chē)。

沈欣說(shuō)，工作與家的距離被大幅度壓縮，"回家耗時(shí)由 8 小時(shí)降至 4 個(gè)多小時(shí)。

沈欣只是蘇北人民的一個(gè)縮影，此次高鐵開(kāi)通會(huì)覆蓋 3556 萬(wàn)蘇北人，蘇北人民收獲史上第一次高鐵春運(yùn)。

東南大學(xué)城市規(guī)劃系教授王興平曾經(jīng)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對(duì)滬寧城際和京滬高鐵沿線(xiàn)進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)調(diào)研，他對(duì)現(xiàn)代快報(bào)記者表示，這是蘇北五市首次通過(guò)高鐵相互連接，也是蘇北地區(qū)真正接入全國(guó)高鐵網(wǎng)的開(kāi)始。

一方面，蘇北五市實(shí)現(xiàn)了高鐵連接，地處最東的鹽城與最西的徐州，最快只需要 1 小時(shí) 31 分，而在過(guò)去，普鐵需要 5 小時(shí)。

另一方面，鹽城、淮安、宿遷、連云港四地首次融于全國(guó)高鐵網(wǎng)，向西可經(jīng)徐州接入國(guó)家核心線(xiàn)路，與北京、西安、鄭州、武漢、成都等中心城市相連，向北可經(jīng)連云港接入山東高鐵網(wǎng)，直達(dá)青島、日照，未來(lái)可直插關(guān)東平原。

例如，"被高鐵遺忘城市"鹽城在此次通車(chē)后，一舉成為重要樞紐城市，既可北上山東、華北，也可西進(jìn)多個(gè)中心城市。據(jù)去哪兒網(wǎng)數(shù)據(jù)，2020 年春運(yùn)期間，鹽城站回家過(guò)年最多的旅客是來(lái)自省會(huì)南京，這是在寧鹽城人史上首次。

蘇北錯(cuò)過(guò)高鐵 100 年

"我們淮安人民終于盼來(lái)了高鐵。"沈欣說(shuō)。但沈欣不知道的是，過(guò)去蘇北曾是交通重鎮(zhèn)，眾多外鄉(xiāng)人前來(lái)淮安謀生。

王興平指出，自隋唐至清，蘇北是大運(yùn)河西進(jìn)東出、北上南下的交通要道，江南的絲綢、糧食經(jīng)此地運(yùn)往京師長(zhǎng)安、北京等地，淮安曾經(jīng)是運(yùn)河樞紐和商貿(mào)中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

但進(jìn)入 20 世紀(jì)后，蘇北發(fā)展速度滯后于蘇南，一個(gè)關(guān)鍵因素正是錯(cuò)過(guò)了鐵路時(shí)代。

19 世紀(jì)末期，清朝政府為了軍務(wù)需求，計(jì)劃籌建津鎮(zhèn)鐵路(天津 - 鎮(zhèn)江)，最初津鎮(zhèn)鐵路線(xiàn)計(jì)劃走京杭大運(yùn)河，至鎮(zhèn)江連接到上海的鐵路。

規(guī)劃傳出后，揚(yáng)州等運(yùn)河城市的紳商因擔(dān)心水運(yùn)利益受損，便抵制津鎮(zhèn)鐵路，鐵路被擱置，后因滬寧鐵路通車(chē)，清政府便將終點(diǎn)改為南京浦口。

歷史就在徐州拐了個(gè)彎，津浦鐵路自徐州轉(zhuǎn)向西南、縱貫安徽宿縣、蚌埠，最后止于浦口。而且這一線(xiàn)路后來(lái)成為京滬高鐵的基礎(chǔ)框架。

百年后，蘇北終于通上了高鐵。

"雖然蘇北通高鐵意義重大，但這是在補(bǔ)課，彌補(bǔ)錯(cuò)過(guò)的發(fā)展機(jī)會(huì)。"一位長(zhǎng)期觀察江蘇交通的專(zhuān)家說(shuō)。

補(bǔ)課源于江蘇省"十三五"發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要求"優(yōu)先發(fā)展軌道交通，重點(diǎn)建設(shè)蘇中、蘇北快速干線(xiàn)鐵路網(wǎng)和跨江通道"。2016 年，江蘇有 800 多億元投在交通基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)，蘇北快速干線(xiàn)鐵路網(wǎng)是重中之重。

時(shí)任江蘇省鐵路辦公室主任劉廣忠也證實(shí)了"補(bǔ)短板說(shuō)"，"大手筆投資體現(xiàn)了省政府補(bǔ)缺高鐵短板的決心。"

鹽城、淮安、宿遷爭(zhēng)拼高鐵

由于高鐵可以一次性改變生活圈、商業(yè)圈、旅游圈，壓縮時(shí)空，誰(shuí)有了高鐵，誰(shuí)就擁有發(fā)展先機(jī)，王興平指出，高鐵成為各地區(qū)爭(zhēng)搶的"香餑餑"

為了改變"手無(wú)寸鐵"的歷史局面，十多年來(lái)，鹽城、淮安、宿遷"拼高鐵、爭(zhēng)速度"。

2019 年 11 月 5 日，鹽城市委機(jī)關(guān)報(bào)《鹽阜大眾報(bào)》頭版頭條報(bào)道了鹽城拼爭(zhēng)高鐵背后的故事。據(jù)悉，2008 年徐州、宿遷、淮安三市聯(lián)合委托中鐵第五設(shè)計(jì)院研究徐宿淮鐵路方案，鹽城無(wú)緣徐宿淮鐵路。

因此鹽城市多屆市委市政府北上中央、南下省里，"匯報(bào)材料堆成一摞又一摞，建設(shè)方案做了一套又一套，協(xié)調(diào)會(huì)匯報(bào)會(huì)評(píng)審會(huì)開(kāi)了一次又一次"，跑了四年，最終拿到上級(jí)批文，徐宿淮鐵路通到鹽城。

但最初鹽淮段鐵路時(shí)速只有 160 公里，相當(dāng)于普鐵里面快速鐵路水平，鹽城繼續(xù)跑省里、鐵總、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)，一年后，提速至 200 公里 / 小時(shí)，再經(jīng)過(guò) 3 年跑動(dòng)，2015 年鐵總最終明確鹽徐高鐵淮安至鹽城段新建客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，即時(shí)速提高到 250 公里 / 小時(shí)。

同樣是鹽城的另一條鐵路，鹽通(鹽城—南通)鐵路的時(shí)速為 350 公里，也是鹽城通過(guò)"跑了不下 300 趟北京"跑來(lái)的。

建設(shè)高鐵，首要是征地拆遷，但征地拆遷一直都是難點(diǎn)。鹽城和淮安為了不再錯(cuò)過(guò)高鐵，以極快的速度完成了征地拆遷工作。

鹽城用 2 個(gè)月完成 4 個(gè)村 102 戶(hù)拆遷戶(hù)，并創(chuàng)下了拆遷到安置"零過(guò)渡"記錄——上午簽協(xié)議，下午就能拿到鑰匙，用鎮(zhèn)區(qū)學(xué)區(qū)現(xiàn)房安置拆遷家庭。

鹽城鄰市淮安，為了這條高鐵成為沿線(xiàn)各市第一個(gè)完成征地的地區(qū)。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2015 年 12 月才開(kāi)工的鐵路，2016 年 8 月淮安市就完成了征地拆遷工作，實(shí)現(xiàn)房屋拆遷 16.95 萬(wàn)平方米，主線(xiàn)征地 2036 畝，比省定時(shí)間提前 4 個(gè)月。

"在爭(zhēng)取建設(shè)徐宿淮鹽鐵路過(guò)程中，長(zhǎng)期派人駐守北京，及時(shí)掌握相關(guān)消息，一有新動(dòng)向立即請(qǐng)省、市領(lǐng)導(dǎo)趕赴北京協(xié)調(diào)對(duì)接，從國(guó)家發(fā)改委到中國(guó)鐵路總公司，駐守人員和省、市領(lǐng)導(dǎo)上上下下各部門(mén)、各地方奔波。"宿遷市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

據(jù)宿遷交通部門(mén)消息，當(dāng)前宿遷正在爭(zhēng)取寧淮鐵路北延沂淮鐵路，將沭陽(yáng)與徐州、淮安接上。

蘇北高鐵背后的機(jī)會(huì)

"在宿遷投資三年，我去宿遷的次數(shù)屈指可數(shù)。"蘇州天弘激光股份有限公司總經(jīng)理鄭麗軍告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，蘇州到宿遷，沒(méi)有高鐵，開(kāi)車(chē)需要 6 小時(shí)。

這些年來(lái)，宿遷在積極招商，提供土地、廠(chǎng)房、稅收等多種優(yōu)惠政策吸引投資，但"沒(méi)有高鐵"是難以回避的劣勢(shì)。宿遷市政府開(kāi)發(fā)區(qū)激光產(chǎn)業(yè)園主任高勝宇告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，過(guò)去沒(méi)有高鐵，招商困難，留下人才也困難。

如今有了高鐵，蘇北人很容易出去，外面的人也方便進(jìn)來(lái)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，軌道先行，高鐵第一。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授路乾告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，高鐵效應(yīng)的核心之處在于將沿線(xiàn)城市納入更大市場(chǎng)內(nèi)，各城市可發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)分工機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在蘇州工業(yè)園區(qū)的天弘激光，是路乾論述的最好解釋者。宿遷區(qū)位上難與蘇州相比，但蘇州地價(jià)租金貴、人工工資高，"我們?nèi)ニ捱w投資后發(fā)現(xiàn)，廠(chǎng)房免三年租金、員工工資相對(duì)較低，還給稅收優(yōu)惠，比較下來(lái)利潤(rùn)并不比蘇州差。"鄭麗軍說(shuō)。

高鐵一響，黃金萬(wàn)兩。 中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛早年對(duì)全國(guó)高鐵城市十年的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了研究，結(jié)論證明了高鐵在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有明顯的促進(jìn)作用，而且還會(huì)溢出輻射到周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

剛解決了"高鐵之渴"，高鐵就在淮安 2020 市政府工作報(bào)告中占據(jù)核心位置，并將其列為全市未來(lái)發(fā)展三大機(jī)遇之一。淮安多份規(guī)劃都指出要強(qiáng)化與南京的戰(zhàn)略合作，在更大范圍、更高層次承接上海及蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

宿遷市長(zhǎng)王昊則用"高鐵一通，百業(yè)興隆"來(lái)形容鐵路對(duì)宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的作用，記者獲悉，宿遷近期圍繞高鐵主打文化旅游，宿遷市文化廣電和旅游局推廣處處長(zhǎng)祁小斌說(shuō)，高鐵把宿遷旅游輻射半徑由 300 公里延伸到 1000 公里，宿遷正升級(jí)旅游配套，發(fā)展康養(yǎng)民宿等休閑度假慢旅游體驗(yàn)產(chǎn)品。

對(duì)于鹽城、連云港而言，高鐵在兩座城市發(fā)展戰(zhàn)略上意義更為特殊，兩城海陸交接，高鐵已經(jīng)成為它們將海洋資源與廣闊大陸腹地結(jié)合的最重要橋梁，當(dāng)前江蘇正在積極進(jìn)行蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鋼鐵制造等巨型投資項(xiàng)目成為鹽城、連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

2020 江蘇高鐵"大爆發(fā)"

但 2019 年只是蘇北地區(qū)通高鐵的開(kāi)始，宿遷、淮安、鹽城、連云港人民想南下江南仍然有許多糾結(jié)，是高鐵繞路南下?還是按照老路坐大巴車(chē)?

四地人民的這一糾結(jié)很快就會(huì)化解。2020 年將是江蘇省高鐵"大爆發(fā)"的一年，蘇北將與蘇南、上海聯(lián)通。

據(jù)江蘇省鐵路辦副主任朱培德早前公開(kāi)信息，到今年年底，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路全線(xiàn)、連徐高鐵、滬通鐵路一期和力爭(zhēng)提前建成的鹽通鐵路通車(chē)。

"連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路線(xiàn)是蘇北人民最為期待的一條高鐵線(xiàn)。"高勝宇主任告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，因?yàn)榧幢闾K北地區(qū)已經(jīng)通高鐵，但鹽城、淮安、宿遷、連云港四地到蘇南地區(qū)，仍要先向西到徐州、經(jīng)安徽東部南下再入蘇南，路途曲折，耗時(shí)勞頓。但待年底通車(chē)后，連鎮(zhèn)鐵路將直達(dá)鎮(zhèn)江接入京滬高鐵，無(wú)論西向南京或東進(jìn)上海，都方便許多。

連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路也被稱(chēng)之為江蘇省高鐵的"脊梁"，是溝通蘇北、蘇中、蘇南的便捷通道，設(shè)計(jì)時(shí)速為 250 公里，全長(zhǎng)約 305 公里。2019 年 12 月，連云港 - 淮安段已經(jīng)通車(chē)，連接揚(yáng)州與鎮(zhèn)江的五峰山長(zhǎng)江大橋在近日合龍，連鎮(zhèn)全線(xiàn)將在今年通車(chē)。

而在江蘇東部海岸，連接南通、蘇州常熟、太倉(cāng)與上海的通滬線(xiàn)一期預(yù)計(jì)于今年 6 月 20 日竣工通車(chē)，而據(jù)南通交通部門(mén)工作人員告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，南通往北的鹽通鐵路有望提前 16 個(gè)月在今年底通車(chē)。鹽通、通滬一期兩條線(xiàn)通車(chē)后，將與已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的鹽城 - 連云港鐵路接軌，三條線(xiàn)貫穿東部海岸，連云港直達(dá)蘇州并接入上海鐵路。

朱培德說(shuō)，"軌道上的江蘇"主骨架也將在今年基本形成，全省鐵路里程將達(dá)到 4204 公里，其中高鐵 1804 公里，相比 2019 年底高鐵 1321 公里，增加 483 公里，增幅 36.6%。

現(xiàn)代快報(bào)記者獲悉，江蘇今年?duì)幦￠_(kāi)工建設(shè)北沿江高鐵和通蘇嘉甬鐵路，"十四五"盡早開(kāi)工寧宣、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬、鹽泰錫常宜、蘇錫常快線(xiàn)等多條鐵路，到 2025 年建成"軌道上的江蘇"。

江蘇高鐵在構(gòu)建全省高鐵系統(tǒng)過(guò)程中，王興平建議，江蘇最應(yīng)該注重對(duì)"對(duì)角線(xiàn)"的高鐵網(wǎng)建設(shè)，即南京 - 連云港高鐵線(xiàn)、徐州 - 蘇州線(xiàn)，其中最為關(guān)鍵的南京 - 連云港高鐵線(xiàn)，是省會(huì)南京輻射全省腹地和帶動(dòng)蘇北地區(qū)的核心通道，更是江蘇省江海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵走廊。

"除了建設(shè)南京 - 連云港高鐵直通線(xiàn)，還需要在這條沿線(xiàn)規(guī)劃高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。"王興平告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，"更重要的是，這條線(xiàn)通成后會(huì)聯(lián)通南方腹地與東三省，開(kāi)創(chuàng)東北關(guān)外南下不走京津冀而通過(guò)山東半島直達(dá)南方腹地的新通道，而南京處在這條線(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略地位不言而喻。"