一攬子政策 創(chuàng)新推動助企紓困政策落地見效

國家層面上通過政策集成手段形成助企紓困、推動經濟發(fā)展的一攬子政策工具包，各級政府和業(yè)務主管部門應抓緊推進政策落實，也要進一步創(chuàng)新助企紓困政策措施，要靠前發(fā)力、適當加力，盡快推動紓困政策措施直達企業(yè)、落地見效

國務院近日印發(fā)《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》(以下簡稱《政策措施》)，推出六個方面33項措施，并發(fā)出通知，要求推動一攬子政策措施盡快落地見效，確保及時落實到位，盡早對穩(wěn)住經濟和助企紓困等產生更大政策效應?！墩叽胧穬热莅ㄘ斦?、貨幣金融政策、穩(wěn)投資促消費等政策、保糧食能源安全政策、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定政策、?；久裆?，其中涉及旅游企業(yè)的內容包括按月全額退還增量留抵稅額、政府性融資擔保、階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分、穩(wěn)崗支持、貸款延期還本付息、普惠小微貸款等。

這是國家層面根據對當前疫情防控和經濟發(fā)展形勢的科學研判，在全面整合此前出臺的助企紓困系列政策基礎上，形成的一個集約性政策工具包，以形成助企紓困、穩(wěn)定經濟、促進發(fā)展的疊加政策效應，確保企業(yè)應享盡享。

由于服務于人的流動性消費的特殊性質，旅游業(yè)成為受疫情影響最直接、最嚴重的行業(yè)之一，其市場復蘇的速度、產業(yè)恢復發(fā)展的程度基本上取決于疫情發(fā)生和防控的節(jié)奏。因此，針對旅游企業(yè)的紓困政策和幫扶措施，要充分考慮旅游行業(yè)的特殊性質和旅游企業(yè)的實際困難。

一方面，各級政府和業(yè)務主管部門應扎實推動《政策措施》盡快落實、盡早見效。由于國際局勢和疫情影響的不確定性，當前經濟發(fā)展面臨較為嚴重的困難。因此，此次《政策措施》中的許多具體內容都有落實、落地的具體時間要求，目的是能夠讓政策盡早對穩(wěn)住經濟和助企紓困產生積極作用。

各級政府特別是具體業(yè)務執(zhí)行部門，應根據任務內容和時間要求分門別類、抓緊落實。屬于普惠性的政策直接落實、落地，屬于需要企業(yè)申請、部門審核的政策要廣泛宣傳、主動服務，建立業(yè)務臺賬和推進時間表，按工作流程對賬銷號，盡快讓政策直達企業(yè)、落地見效，盡早對穩(wěn)住經濟和助企紓困等產生更大的政策效應。例如，此次擴大社保費緩繳范圍，可以更好更精準地支持困難企業(yè)。從區(qū)域來講，對受疫情直接影響地區(qū)的中小微企業(yè)可以適用疫情嚴重地區(qū)緩繳政策范圍;從行業(yè)來講，對雖然沒有在疫情嚴重地區(qū)、但受整個產業(yè)鏈供應鏈影響、生產經營遇到暫時困難的企業(yè)，可以適用行業(yè)緩繳政策范圍。

另一方面，在助企紓困和幫扶手段上，各級政府和行業(yè)主管部門應從旅游行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律出發(fā)，針對不同細分領域企業(yè)的實際困難和迫切需要，分門別類、一類一策推動實施。旅游產業(yè)不同于其他行業(yè)，有其自身的發(fā)展規(guī)律;旅游產品具有生產與消費同步的特征，從這個意義上講，如果沒有市場，旅游企業(yè)即使是復工也不一定能夠復產和達產。

因此，針對旅游業(yè)的助企紓困、推動旅游產業(yè)恢復發(fā)展的相關政策和手段，要緊緊把握消費拉動增長這一旅游產業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，緊緊抓住啟動消費市場、推動市場復蘇、拉動旅游經濟增長這一產業(yè)恢復發(fā)展的“牛鼻子”。在通過政策措施幫助企業(yè)紓困減壓的基礎上，要通過科學精準落實防控措施、創(chuàng)新市場機制、刺激消費復蘇、擴大新消費新市場等手段，促進旅游產業(yè)恢復發(fā)展。

同時，旅游產業(yè)內部，旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、民宿和鄉(xiāng)村旅游地、工業(yè)旅游基地、旅游綜合體等不同的細分領域，也各有自身運行特點，資產規(guī)模差異較大，對流動性消費市場的依賴程度也各有不同。因此，針對不同細分領域的幫扶措施應根據行業(yè)特點區(qū)別制定，做到一類一策。如針對旅行社企業(yè)，國家已經出臺了暫退“保證金”以及普惠性的針對小微企業(yè)的減免房產稅、土地使用稅等政策，對旅行社企業(yè)紓困減壓起到了積極作用。但對于旅游景區(qū)、旅游飯店等重資產行業(yè)來說，疫情發(fā)生兩年多業(yè)務銳減，房產稅、土地使用稅等對他們來說才是更大的資金負擔，更需要享受同等的政策待遇。

總之，國家層面上通過政策集成手段形成助企紓困、推動經濟發(fā)展的一攬子政策工具包，各級政府和業(yè)務主管部門應抓緊推進政策落實，也要進一步創(chuàng)新助企紓困政策措施，要靠前發(fā)力、適當加力，盡快推動紓困政策措施直達企業(yè)、落地見效，盡早對穩(wěn)住經濟和助企紓困等產生更大的政策效應。