南京擬對殘疾兒童、少年實行15年免費教育

8月17日，南京市十六屆人大常委會第四十次會議分別聽取市政府、市人大社會建設(shè)委員會關(guān)于《南京市殘疾人保障條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)起草說明、審查意見的報告，并進行分組審議，該條例正式進入一審?，F(xiàn)代快報記者了解到，南京擬建立健全寄宿制托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合的托養(yǎng)服務(wù)體系。此外，擬對殘疾兒童、少年實行學前三年至高中三年的十五年免費教育。

南京立法加強對全市60.31萬殘疾人的保護

近年來，南京高度重視殘疾人保障工作，在認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《江蘇省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，2012年，市政府以規(guī)范性文件形式印發(fā)實施了《南京市殘疾人保障實施辦法》，2017年對“實施辦法”進行了修訂，并配套出臺了一系列涉殘保障政策，逐步形成了比較完備的殘疾人保障體系。

“然而，全市現(xiàn)有的殘疾人保障政策多以部門規(guī)范性文件為主，與上級部門加強地方立法、加快法治化進程要求存在著一定差距。”南京市人大社會建設(shè)委員會主任委員張錦榮說，南京亟需對現(xiàn)有的相關(guān)政策進行整合、優(yōu)化和升級，以立法的方式加以規(guī)范，立法保護殘疾人權(quán)益，將殘疾人保障工作的職責分工、保障舉措等予以制度化，為推進全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

現(xiàn)代快報記者了解到，《南京市殘疾人保障條例》是市人大常委會2022年度地方性法規(guī)計劃預備項目，5月份市人大常委會決定將其轉(zhuǎn)為正式立法項目后，在市人大法制委、社會委和市司法局的指導下，受市政府委托，市殘聯(lián)按照立法程序要求開展了起草工作。

“殘疾人群體是社會中最為困難、最為特殊的群體，數(shù)量龐大、影響面廣。”市人大常委會相關(guān)領(lǐng)導表示，目前，南京全市約有60.31萬殘疾人，南京將以法治的形式，加強對全市殘疾人的保護。

南京擬對殘疾兒童、少年實行15年免費教育

南京市殘聯(lián)黨組書記、理事長方芳介紹，為確保條例“科學務(wù)實管用”，市人大相關(guān)委員會會同市司法局、市殘聯(lián)先后召開相對人、專家、區(qū)和部門論證會，4次書面征求各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會和市有關(guān)部門意見建議，并在市殘聯(lián)官方網(wǎng)站上公開向社會征求意見建議。期間，共收集到修改意見50多條。

7月25日，市政府召開專題會，專門聽取《條例》立法情況匯報并對《條例》修改完善提出了明確要求。市殘聯(lián)針對專題會上的意見，會同市司法局進行了認真研究，第一時間在相關(guān)條款中加以吸收。

《條例(草案)》共九章五十三條，從殘疾人全方位、全生命周期保障理念出發(fā)，對南京殘疾預防和康復、殘疾人教育、勞動就業(yè)、文化體育、社會保障、無障礙環(huán)境以及相關(guān)法律責任等內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。

記者注意到，《條例(草案)》將南京多年來在殘疾人保障工作實踐中形成的成功經(jīng)驗以立法的形式固定下來。比如，殘疾人教育章節(jié)，擬對殘疾兒童、少年實行學前三年至高中三年的十五年免費教育。

《條例(草案)》緊跟立法趨勢和殘疾人事業(yè)發(fā)展，充分考慮國家和省、市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求，將有關(guān)落實舉措予以明確。其中第四十二條，擬提出建立健全寄宿制托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合的托養(yǎng)服務(wù)體系。

值得一提的是，《條例(草案)》還回應(yīng)了殘疾人關(guān)切的問題?！稐l例(草案)》第四十三條，擬規(guī)定對殘疾人實行兜底監(jiān)護制度，以回應(yīng)現(xiàn)實中殘疾人群體遇到的照護困難。此外，為了回應(yīng)殘疾人群體關(guān)注的停車及車位問題，第四十條擬規(guī)定殘疾人減免停車費用相關(guān)事宜。