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休閑鍛煉場(chǎng)地匱乏 學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放?

學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放?
2021-02-26 08:48 來(lái)源: 編輯:搜狐 瀏覽量:0

城市人口密集,休閑鍛煉缺乏體育場(chǎng)地,那么向社會(huì)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館呢?

近日教育部在中國(guó)政府網(wǎng)回復(fù)網(wǎng)民稱(chēng),將積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館和社會(huì)公共體育場(chǎng)館雙向開(kāi)放。

國(guó)家體育總局的調(diào)查顯示,全國(guó)有超過(guò)一半的體育場(chǎng)地面積集中在教育系統(tǒng)。

開(kāi)放學(xué)校的體育場(chǎng)館,方便了城市居民。不過(guò)對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō),要顧慮的問(wèn)題就太多了,校園能像你家樓下菜市場(chǎng)那樣想逛就逛嗎?

校門(mén)之隔

城市居民業(yè)余時(shí)間想鍛煉一下,苦于沒(méi)有體育場(chǎng)地。與此同時(shí),不少學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施完備,但課余時(shí)間常年閉門(mén)閑置。

有網(wǎng)友在中國(guó)政府網(wǎng)互動(dòng)欄目“我向總理說(shuō)句話(huà)”中表達(dá)訴求,近日教育部在“你的留言,部委有回應(yīng)”中回復(fù)網(wǎng)民稱(chēng),積極會(huì)同體育總局等部門(mén),推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館和社會(huì)公共體育場(chǎng)館雙向開(kāi)放。

網(wǎng)友的訴求不只是“感覺(jué)”,體育場(chǎng)地匱乏確實(shí)存在。根據(jù)國(guó)家體育總局開(kāi)展的第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查,全國(guó)169萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)所有66萬(wàn)個(gè)集中在教育系統(tǒng),也就是各大高校和中小學(xué)。

就面積而言,“落戶(hù)”在大中小學(xué)校園里的體育場(chǎng)地,占全國(guó)體育場(chǎng)地的53.01%,超過(guò)一半。其中,中小學(xué)是“大戶(hù)”,占全國(guó)體育場(chǎng)地面積的46.61%。

不過(guò),對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō),開(kāi)放體育場(chǎng)館要考慮的問(wèn)題太多,比如學(xué)生的安全保障、教師的教學(xué)安排、學(xué)校的體育設(shè)施維護(hù)等。

學(xué)生的安全問(wèn)題首當(dāng)其沖,如果沒(méi)有學(xué)校與社會(huì)的一層校門(mén)之隔,社會(huì)人員隨意進(jìn)出校園,大大增加了不確定性因素。

近年來(lái)江西吉安、福建南平、河南信陽(yáng)、陜西米脂、四川南充等地,均出現(xiàn)校門(mén)外砍傷學(xué)生的惡性社會(huì)事件。

即使是開(kāi)放程度更高的大學(xué),也要考慮校園內(nèi)的秩序。2018年,南京大學(xué)鼓樓校區(qū)自1952年啟用以來(lái)首次啟用門(mén)禁。大半個(gè)世紀(jì)過(guò)去,南京大學(xué)要開(kāi)始管理這扇門(mén)。

約束社會(huì)人員出入,高校頗感“自救”。川大的食堂,成了大眾飯館兒;浙大的草坪,被市民支起桌子涮火鍋;武大每年三月的“櫻花節(jié)”,簡(jiǎn)直就是“櫻花劫”。

最醒目的要數(shù)廣場(chǎng)舞。貴州理工學(xué)院沒(méi)有圍墻,學(xué)生被廣場(chǎng)舞趕到馬路上走。江蘇某大學(xué)自習(xí)室旁廣場(chǎng)舞大跳,學(xué)生只好發(fā)微博求放過(guò)。

人們對(duì)校園秩序和安全的擔(dān)憂(yōu),讓校門(mén)的敞開(kāi)與封閉越發(fā)徘徊。

當(dāng)然,理性的討論在于,若校門(mén)不把社會(huì)人員拒之門(mén)外,那么校外人士該怎么合理地進(jìn)校園?

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院秦惠民教授指出,假如要求校園有序向社會(huì)開(kāi)放,前提必須是履行其特定社會(huì)職能所需的基本秩序不受妨礙。

法律之困

學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放,政策先行法律滯后。

北京勇者律師事務(wù)所主任易勝華向中國(guó)新聞周刊表示,目前并沒(méi)有就學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),與此相關(guān)的政策只有2017年發(fā)布的《教育部、國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》。

政策提到,通過(guò)明確場(chǎng)館開(kāi)放學(xué)校的基本條件和場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間,合理確定開(kāi)放對(duì)象和開(kāi)放場(chǎng)館名錄等措施,大力推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。

易勝華指出,法律具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性,而政策是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,及時(shí)解決新出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題所制定的。法律相對(duì)于政策而言具有滯后性,這由兩者的性質(zhì)決定。

學(xué)校體育場(chǎng)館要不要向社會(huì)開(kāi)放,這不再是個(gè)爭(zhēng)議。關(guān)鍵在于,離開(kāi)法律的強(qiáng)力約束與懲戒,政策在實(shí)施過(guò)程中存在一系列阻礙。

比較普遍的擔(dān)憂(yōu),是學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后,市民在運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)意外、被運(yùn)動(dòng)器材弄傷等的事故責(zé)任如何依法認(rèn)定,不能都讓學(xué)校背鍋。

易勝華認(rèn)為,這需要在立法時(shí)科學(xué)地設(shè)置責(zé)任的劃分與承擔(dān),而非要一味地偏袒學(xué)校一方,將學(xué)校認(rèn)定為弱勢(shì)群體。

其一,如果在法律上將學(xué)校認(rèn)定為弱勢(shì)群體予以過(guò)多保護(hù),會(huì)使大部分民眾認(rèn)為,在出現(xiàn)糾紛時(shí)自己處于劣勢(shì),在心理上會(huì)疏遠(yuǎn)學(xué)校體育場(chǎng)館,這就違背了將學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的初衷。

其二,會(huì)使學(xué)校在落實(shí)對(duì)外開(kāi)放條件及管理水平上滋生懈怠心理,不利對(duì)外開(kāi)放舉措的推展。

基于此,在實(shí)施安全管理規(guī)范和制定合理開(kāi)放辦法的基礎(chǔ)上,科學(xué)立法,合理進(jìn)行責(zé)任配置,是推行學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放最好的引導(dǎo)與保障。

資源之急

城市居民缺乏鍛煉場(chǎng)所,背后折射的,其實(shí)是中國(guó)城市公共空間的短缺問(wèn)題。

1974年至2013年,我國(guó)進(jìn)行過(guò)6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查。根據(jù)第六次普查數(shù)據(jù),截至2013年底,全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅1.46平方米。

2014年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,提出了“2025年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2平方米”的發(fā)展目標(biāo)。

這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)幾何?根據(jù)由國(guó)家體育總局群體司和上海體育學(xué)院聯(lián)合編撰的《中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告(2018)》的數(shù)據(jù),截止到2017年底,我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.66平方米。

相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積可用“捉襟見(jiàn)肘”來(lái)形容。早在2010年,美國(guó)人均場(chǎng)地面積就達(dá)到了16平方米,是我國(guó)2025年目標(biāo)值的8倍。如果說(shuō)美國(guó)地廣人稀,那看看地狹人多的日本,2010年人均場(chǎng)地面積達(dá)到了19平方米。

前國(guó)家體育總局經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)陳恩堂曾表示,體育場(chǎng)地的建設(shè)節(jié)奏不能原地踏步,而應(yīng)“奮力一跳”。他表示,由于學(xué)齡人口數(shù)量減少,教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地所占比例相應(yīng)下降,未來(lái)體育場(chǎng)地發(fā)展的主要方向是社區(qū)。

然而,一則貴州省都勻市某足球場(chǎng)被用于趕集而遭到損壞的消息,日前引發(fā)網(wǎng)友熱議。該球場(chǎng)于去年10月建成,今年1月投入使用后向民眾免費(fèi)開(kāi)放,剛投入使用就被用于趕集。

第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查,新建的三大球場(chǎng)地中,籃球類(lèi)場(chǎng)地47.69萬(wàn)個(gè),排球類(lèi)場(chǎng)地3.07萬(wàn)個(gè),但足球類(lèi)場(chǎng)地只有7100個(gè)左右。由于足球場(chǎng)比籃球場(chǎng)建設(shè)難度大,特別是我國(guó)人多地少,系統(tǒng)地、有規(guī)模地建足球場(chǎng)需要巨大投入。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇指出,這背后折射出某些地方一邊缺少體育場(chǎng)館,一邊現(xiàn)有體育場(chǎng)館卻利用率不高,挪為他用甚至閑置不用的現(xiàn)狀。發(fā)展群眾體育,需要加強(qiáng)體育場(chǎng)館的建設(shè),更要提高體育場(chǎng)館的利用率。

國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委2月22日聯(lián)合印發(fā)文件,指出社會(huì)足球場(chǎng)地優(yōu)先保證用于足球活動(dòng),到2025年社會(huì)足球場(chǎng)地要全面開(kāi)放。

文/俞楊

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