產(chǎn)能荒廢 發(fā)改委稱僵尸企業(yè)治理須加快

(原標(biāo)題：三成汽車企業(yè)80%的產(chǎn)能荒廢 發(fā)改委稱“僵尸企業(yè)”治理須加快)

在新能源汽車幾乎吸引了所有對汽車業(yè)關(guān)注力的同時，汽車產(chǎn)能過剩這個老話題在過去兩年間逐漸被淡忘。但日前，這一警鐘再次被拉響。

12月26日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司處長吳衛(wèi)在參加新華社瞭望智庫戰(zhàn)略圓桌研討會時披露，據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計，2019年的汽車產(chǎn)能利用率比2017年下降了將近20個分點，低于20%的產(chǎn)能利用率的企業(yè)數(shù)量占到30%左右。“僵尸企業(yè)仍然在大量占據(jù)著我們的資源，這方面的治理應(yīng)該還要加快。“吳衛(wèi)稱。

“我們產(chǎn)能利用率水平現(xiàn)在是非常低的，這些(就算)不能叫過剩產(chǎn)能，至少叫無效和低效產(chǎn)能，”吳衛(wèi)表示，這部分企業(yè)在汽車行業(yè)中不僅沒有貢獻(xiàn)，而且占用了大量的市場資源，浪費了很多的產(chǎn)業(yè)資源，這些企業(yè)如果不清理的話，優(yōu)質(zhì)企業(yè)就很難有充分施展的空間，新的企業(yè)很難有進(jìn)入的空間。

吳衛(wèi)此番表態(tài)也成為發(fā)改委正在加快汽車行業(yè)產(chǎn)能調(diào)查的背書。今年11月，發(fā)改委啟動了對國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)能的首次摸底，宣布將全面清點5年內(nèi)的投資項目，而該調(diào)查旨在“貫徹落實國務(wù)院關(guān)于遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目亂象的工作部署。”

值得注意的是，據(jù)吳衛(wèi)透露，中國有可能在2020年超過美國成為最大汽車保有國，在這一新形勢下，清理落后產(chǎn)能、打造效率更高的產(chǎn)業(yè)體系尤為重要。

不能在“垃圾堆”上搞創(chuàng)新

“總不退的話，很多企業(yè)實際上已經(jīng)沒有競爭力，長期存在會影響正常的市場競爭環(huán)境。”吳衛(wèi)對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，除了消耗人才、物資、資金等資源，這些企業(yè)的存在還造成整個行業(yè)的效率低下。“所有的企業(yè)都要開發(fā)產(chǎn)品，但實際上多數(shù)企業(yè)都開發(fā)不了太好的產(chǎn)品，但是它也要開發(fā)。我們的目的是培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)，但現(xiàn)在大量的資源被低端的重復(fù)性的(市場行為)消耗掉。”

2018年年底，我國汽車生產(chǎn)項目投資管理體制進(jìn)行了變革，此前的汽車投資項目由發(fā)改委核準(zhǔn)審批管理，資質(zhì)門檻較高、審批較嚴(yán)，隨著簡政放權(quán)，生產(chǎn)資質(zhì)審批下放到地方政府，變?yōu)榈胤絺浒腹芾碇贫?。但無論哪種管理方式，由于退市機(jī)制很難落地執(zhí)行，我國汽車業(yè)一直處于進(jìn)不來、出不去的狀態(tài)，進(jìn)來之后更難出去的狀態(tài)，堆積了大量的僵尸企業(yè)和無效產(chǎn)能。

“可能大家光談創(chuàng)新了，但創(chuàng)新不能在一個‘垃圾堆’上去創(chuàng)新，應(yīng)該在一個有秩序、環(huán)境良好、大家競爭公平、資源合理配置的市場當(dāng)中去發(fā)展，所以這方面的治理應(yīng)該還要加快。”吳衛(wèi)強(qiáng)調(diào)稱。

但具體如何清理、何時清理，目前還沒有準(zhǔn)確的信息可以公布。“目前還在調(diào)查，也想辦法在強(qiáng)化退出，”吳衛(wèi)對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，發(fā)改委每年都會對汽車產(chǎn)能利用情況進(jìn)行調(diào)查，也力主盡快清理無效產(chǎn)能。有知情者表示，清理汽車“僵尸企業(yè)”的問題早就提出來了，但此事關(guān)系多個部委，在執(zhí)行層面存在“一直下不去手，也不敢下手”的情況。

退市節(jié)奏緩慢

實際上，早在2009年，負(fù)責(zé)企業(yè)信息管理的工信部就曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目備案管理的通知》，表示對于不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)，實行為期2年的特別公示管理(新建企業(yè)除外);2012年7月，汽車行業(yè)退出機(jī)制正式實施，意欲打破汽車行業(yè)的“終身制”，并在2013年和2015年分別發(fā)布了第一批和第二批特別公示名單。

2017年下半年開始，國資委將清理“僵尸企業(yè)”放到空前高度，加上發(fā)改委開始嚴(yán)控新增產(chǎn)能投資，停止對傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)項目的核準(zhǔn)，汽車行業(yè)的產(chǎn)能清理進(jìn)入又一個落地期。2018年5月，第三批特別公示名單公布;2018年11月 ，工信部又發(fā)布了首批新能源車企特別公示名單，共計27家新能源汽車企業(yè)上榜，這些車企在12個月及以上未生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品。

據(jù)統(tǒng)計，在已經(jīng)發(fā)布的三批共185家企業(yè)的“預(yù)警黑名單”中，共有45家車企進(jìn)入了“退市”程序。但值得關(guān)注的是，第一批和第二批退出名單分別經(jīng)過了長達(dá)兩年和三年的“挽救期”后才進(jìn)入執(zhí)行期。據(jù)悉，各主管部門之間意見不統(tǒng)一，對于僵尸企業(yè)是直接清理還是兼并重組再利用存在分歧，且兩年間車企和車市變化的不確定性太大，這都是導(dǎo)致汽車落后產(chǎn)能清理困難的主要原因。

新能源汽車無序競爭受關(guān)注

為強(qiáng)調(diào)落后產(chǎn)能清理的緊迫性，吳衛(wèi)同時披露，到2020年年底，中國的汽車保有量達(dá)到2.8億輛應(yīng)該是沒有問題的，而這個規(guī)模意味著中國將超過美國，成為汽車第一保有大國。“今后我們更新的占比，或者二手車流通市場整體的活躍度，就不是以前的這個概念，所以我們需要更暢通的、更有梯次的、更可循環(huán)的一個體系。”

吳衛(wèi)同時提醒，新能源汽車的競爭效率也已經(jīng)引起了中央的關(guān)注。“新能源的無序競爭、盲目發(fā)展現(xiàn)象也很嚴(yán)重，中央領(lǐng)導(dǎo)也很關(guān)注，我們還在抓緊研究措施，希望新能源汽車能夠健康有序發(fā)展。”他認(rèn)為，目前新能源汽車市場占比只有5%，仍不是主流，而且大量的企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車還是在虧錢、燒錢狀態(tài)。如果不能及時解決新能源汽車消費的痛點，包括便利性和質(zhì)量、安全等問題，那么將帶來巨大的投入浪費，而且技術(shù)開發(fā)上的效應(yīng)難以顯現(xiàn)。

而作為國務(wù)院遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目亂象工作部署的第一步，今年11月，發(fā)改委向各地發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展新能源汽車整車生產(chǎn)及項目情況調(diào)查的通知》(下稱《通知》)，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司擬對全國范圍內(nèi)的新能源汽車投資項目進(jìn)行摸底調(diào)查，要求各地上報所屬地區(qū)新能源汽車項目建設(shè)進(jìn)展和運(yùn)營情況。

2019年2月，江西省受到國家發(fā)改委的點名批評，“江西新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資熱度全國居首，然而產(chǎn)能利用率卻大幅低于全國平均水平，要遏制汽車產(chǎn)業(yè)投資過熱。”而據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)的調(diào)查，江西省在2015年-2017年簽約的18個新能源汽車項目中，有8個在當(dāng)時仍然沒有找到意向投資方。

據(jù)悉，目前發(fā)改委在抓緊編制“十四五”規(guī)劃，有望在明年兩會審議通過。吳衛(wèi)認(rèn)為，從2020年來看，汽車業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量是挺高的，雖然銷量今年可能還是負(fù)增長，但行業(yè)效益是增長的，反映在平均購車價格上，消費層級也是升級的。對于“十四五”，他認(rèn)為恐怕很難實現(xiàn)高速的增長，但保持一個相對速度穩(wěn)定、持續(xù)的增長是有可能的，其中，提高出口、清理落后產(chǎn)能和本土新能源智能汽車的高速高質(zhì)量發(fā)展，將起到?jīng)Q定性的作用。