“黑吃黑”牽出長(zhǎng)江成品油走私亂象：暴利驚人

(原標(biāo)題：“黑吃黑”牽出長(zhǎng)江成品油走私亂象：暴利驚人，執(zhí)法難度大)

駕駛“執(zhí)法艇”，身穿迷彩服，冒充“軍警”，暴力搶劫油船……去年5月，一起長(zhǎng)江航道太倉(cāng)段“黑吃黑”劫案，令江蘇省蘇州市張家港市人民檢察院辦案檢察官震驚，沒(méi)想到今天的長(zhǎng)江上，還會(huì)發(fā)生這樣不可思議的案件。

由案件延伸而來(lái)的調(diào)研，又將隱匿在這起案件背后的成品油走私亂象進(jìn)一步曝光。張家港市檢察院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江航道上的成品油走私問(wèn)題存在多方面安全隱患，打擊面臨一系列難題，亟待多部門聯(lián)合進(jìn)行治理。

成品油走私案件時(shí)有發(fā)生

2019年1月28日凌晨，走私成品油的“振偉油96”船關(guān)閉AIS——船舶識(shí)別系統(tǒng)，在長(zhǎng)江上隱蔽航行。突然，一艘“執(zhí)法艇”靠近，一群身穿迷彩服、自稱是“軍警”的男子登船“檢查”，并給船員戴上手銬，罩上頭套，強(qiáng)行帶離油船，然后將船上400余噸柴油過(guò)駁后全部運(yùn)走。

這是長(zhǎng)江航道上一起典型的“黑吃黑”暴力搶劫案，沒(méi)有任何人報(bào)警。不過(guò)，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局還是通過(guò)特勤人員捕捉到了這一劫案信息。與此同時(shí)，無(wú)錫市公安局在辦理另一起涉黑案件時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了相關(guān)涉案人員密謀搶劫的線索。

最終，兩地公安聯(lián)手，將相關(guān)涉案團(tuán)伙20余人抓獲。經(jīng)審訊調(diào)查，這一團(tuán)伙在2018年8月至2019年5月，共計(jì)實(shí)施類似搶劫案6起，搶劫走私的柴油1300余噸，銷贓獲利800余萬(wàn)元。

“這并非全部案件。”張家港市人民檢察院辦案檢察官徐晶說(shuō)，“從主要嫌疑人口中得知，他們之所以實(shí)施類似搶劫，是因?yàn)樗麄冎耙脖蝗诉@樣搶劫過(guò)，只是沒(méi)有報(bào)警。”

案件緣起于成品油走私。張家港市檢察院沒(méi)有停留在案件辦理上，而是延伸開(kāi)來(lái)，深入調(diào)研了長(zhǎng)江成品油走私亂象，并于今年8月形成了一份報(bào)告。張家港市檢察院調(diào)研表明，從公安機(jī)關(guān)打擊情況來(lái)看，上海、南通、蘇州、鎮(zhèn)江、南京各段均有非法運(yùn)輸成品油案件發(fā)生，且都有重特大案件發(fā)生。其中，僅蘇州2019年就查扣船只57艘，查獲走私成品油24000余噸，涉案金額1.4億元。

“這只是查獲的案件。按蟑螂定律，成功上岸的非法油品數(shù)量、價(jià)值只會(huì)更加驚人。”徐晶告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，調(diào)研中，長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)辦案民警告訴他們，在一次執(zhí)法過(guò)程中，隨機(jī)檢查6艘油船，其中竟有4艘涉嫌走私。

違法成本低 暴利驚人

張家港市檢察院副檢察長(zhǎng)丁建勤牽頭進(jìn)行了成品油走私亂象調(diào)研。據(jù)其介紹，走私油品主要由10萬(wàn)噸以上的大型油輪運(yùn)至我國(guó)附近的公海，然后由中大型船只過(guò)駁進(jìn)入長(zhǎng)江口，再由中型、小型、微型船只多次過(guò)駁，沿江而上，以螞蟻搬家形式，在沿江各類小碼頭、臨時(shí)碼頭上岸，最終流向各類加油站或小工廠、小作坊。

調(diào)研表明，成品油走私暴利驚人，而違法成本卻很低。以300噸左右的小型運(yùn)油船或改裝船只為例，其價(jià)格大約為50萬(wàn)元至60萬(wàn)元，拉一船油成功上岸，利潤(rùn)可達(dá)20萬(wàn)元至30萬(wàn)元，即使船只有被查扣風(fēng)險(xiǎn)，只要能偷運(yùn)二三次上岸就能回本。

丁建勤說(shuō)，近年來(lái)，蘇州當(dāng)?shù)毓捕啻伍_(kāi)展打擊成品油走私專項(xiàng)行動(dòng)，但非法運(yùn)輸、非法經(jīng)營(yíng)和走私成品油等行為依然屢禁不絕，案件仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，成品油走私不僅沖擊成品油市場(chǎng)，造成國(guó)家大量稅收流失，還帶來(lái)其他諸多方面的安全隱患。

首先是威脅長(zhǎng)江航路安全。長(zhǎng)江上走私船只以中型、小型、微型船只居多，這些船只經(jīng)常不在規(guī)定航道行使，隨意穿梭，亂停亂靠，嚴(yán)重威脅其他船只正常通行。這些船只大多選擇夜間航行，為躲避監(jiān)管，經(jīng)常關(guān)閉信號(hào)燈、應(yīng)急燈、照明燈等夜間航行燈光設(shè)備以及AIS系統(tǒng)，令其他正常航行船只無(wú)法電子預(yù)警，不能及時(shí)避讓。

其次是滋生次生犯罪。從張家港市檢察院辦理的這起案件來(lái)看，成品油走私，不僅會(huì)帶來(lái)非法運(yùn)輸、非法經(jīng)營(yíng)等諸多違法行為，還會(huì)滋生“黑吃黑”搶劫案，為黑社會(huì)組織提供犯罪資金。據(jù)介紹，無(wú)錫警方之所以介入長(zhǎng)江航道太倉(cāng)段搶劫案，就是發(fā)現(xiàn)一批刑滿釋放人員突然經(jīng)濟(jì)寬裕，原來(lái)竟是被雇傭準(zhǔn)備實(shí)施搶劫。

再次是存在安全隱患和污染問(wèn)題。走私成品油過(guò)駁作業(yè)中，多為“三無(wú)”船只，既無(wú)資質(zhì)，又無(wú)專業(yè)過(guò)駁設(shè)備，無(wú)專業(yè)操作船工，且上岸后也通常采用改裝的“黑加油車”運(yùn)輸，易引起爆炸、起火等安全事故和油料泄漏污染環(huán)境。另外，走私成品油不少為劣質(zhì)超標(biāo)油，特別是硫含量超標(biāo)幾十倍至數(shù)百倍不等，燃燒后會(huì)產(chǎn)生大量污染氣體。2020年4月4日，長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)查扣4艘非法運(yùn)輸成品油的油船，經(jīng)鑒定，承運(yùn)的2100余噸成品油硫含量均超標(biāo)。

打擊存難點(diǎn) 亟待聯(lián)合治理

張家港市檢察院調(diào)研表明，從近年發(fā)案情況來(lái)看，成品油走私呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，與防范、打擊面臨一系列難題有關(guān)。

一是發(fā)現(xiàn)查處難。張家港市檢察院檢察一部主任寇建坤介紹，一方面，走私成品油船只大都會(huì)采取夜航、關(guān)閉AIS等手段躲避監(jiān)管;另一方面長(zhǎng)江中下游江面寬闊，執(zhí)法力量不足，難以覆蓋全部航道，給了不法分子可乘之機(jī)。

二是證據(jù)收集難。走私成品油過(guò)程中，“幕后老板”通常不上船，與船主、船工單線聯(lián)系，一旦走私船只被扣押，立即“斷尾求生”。僅處理船主、船工，無(wú)法觸及“幕后老板”根本利益。另外，涉案人員反偵查意識(shí)強(qiáng)，遇執(zhí)法人員登船檢查，往往會(huì)將涉案手機(jī)、賬簿等丟入江中，增加取證難度。

三是聯(lián)合打擊難。成品油走私過(guò)程中，從近海到進(jìn)入長(zhǎng)江各段，再到上岸，由不同部門監(jiān)管;運(yùn)輸、銷售、車輛與船只改裝等各環(huán)節(jié)，也由不同部門管理，總共涉及十多個(gè)職能部門，各部門間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法難度大，難以形成打擊合力。

四是案件定性難。成品油走私涉及很多環(huán)節(jié)，特別是運(yùn)輸環(huán)節(jié)，部分運(yùn)輸船只雖在長(zhǎng)江航道被查扣，但此時(shí)油已進(jìn)入境內(nèi)，來(lái)源難以追查，相關(guān)涉案人員是否構(gòu)成刑事犯罪，具體適用哪個(gè)罪名，目前都還未形成共識(shí)。從行政違法角度看，也涉及不同的法律法規(guī)，如《成品油市場(chǎng)管理辦法》《道路運(yùn)輸條例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。

五是財(cái)物處置難。走私成品油及運(yùn)輸船只被查獲后，處置需耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力。因辦案周期長(zhǎng)，執(zhí)法部門需租用碼頭?？垦b有成品油的船只，而且還要經(jīng)常保養(yǎng)，否則船只腐蝕損壞，可能造成成品油泄漏污染環(huán)境。另外，停放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，船艙中可能形成一定密度的油氣混合物，存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)隱患。

面對(duì)這一系列問(wèn)題，張家港市檢察院認(rèn)為，在持續(xù)開(kāi)展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治，守好入境、入江第一道關(guān)的同時(shí)，還應(yīng)建立健全聯(lián)合查處協(xié)作配合機(jī)制，建立海上水上陸上一體化執(zhí)法信息共享平臺(tái)，相互通報(bào)海上成品油走私、水上非法運(yùn)輸、陸上非法運(yùn)輸?shù)劝讣畔?，提高打擊針?duì)性和有效性，同時(shí)明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提升司法打擊的震懾力。