保障民生基本生活 以耕地進(jìn)出平衡為根本

西漢司馬遷《史記酈生陸賈列傳》：“民以食為天。”南朝沈約《宋書》：“國以民為本，民以食為天。”現(xiàn)代董必武《挽沈驪英女士》：“國以民為本，民以食為天。”無論是古代圣人，還是現(xiàn)代名著中，都提到了“民以食為天”，這句話的原義是說人民以糧食為生存的根本，著重說明了糧食對于人民群眾基本生活的重要性。

糧食是出哪里來呢?肯定是從土地中生長出來的!因此土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素。我國是一個人多地少的發(fā)展中國家，土地問題仍是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的主要問題。隨著現(xiàn)在國家深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，不可避免產(chǎn)生轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間布局等需求問題，所以我們可以通過耕地“進(jìn)出平衡”來確保耕地保有量不減少、耕地質(zhì)量不下降的問題。

那我們應(yīng)該怎樣落實(shí)耕地進(jìn)出平衡工作呢?

一、重視耕地“進(jìn)出平衡”的供需分析與預(yù)測，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策。在做好與國土空間總體規(guī)劃、土地綜合整治等專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等銜接基礎(chǔ)上，做好耕地“進(jìn)出平衡”的供需分析與預(yù)測，嚴(yán)格實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策要求。在需求端方面要“寬進(jìn)”，根據(jù)歷年耕地與其他農(nóng)用地之間用途轉(zhuǎn)變規(guī)律，千方百計(jì)尋找落實(shí)可恢復(fù)成耕地途徑，結(jié)合本地區(qū)國土綠化、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目需求，對于目前變更為非耕地穩(wěn)定地類,逐地塊進(jìn)行分析，在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將即可恢復(fù)、工程可恢復(fù)地類作為耕地“進(jìn)出平衡”的耕地最大潛力來源。在供給端方面要“嚴(yán)出”，根據(jù)國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)做好即可恢復(fù)和工程恢復(fù)地類分析，要嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為園地、林地及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，結(jié)合規(guī)劃用途、土地質(zhì)量、已有項(xiàng)目情況、權(quán)利人意愿等因素，綜合研判恢復(fù)為耕地的難度與潛力，確保耕地足額優(yōu)質(zhì)補(bǔ)入。

二、做好耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)儲備工作，實(shí)行區(qū)域內(nèi)指標(biāo)“有償使用”機(jī)制。由于耕地“進(jìn)出平衡”轉(zhuǎn)入耕地的最大潛力來源是即可恢復(fù)為耕地、工程可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，于是就要對區(qū)域內(nèi)可恢復(fù)為耕地、工程可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地進(jìn)行全面摸底，建立耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)庫。而這些農(nóng)用地的分布區(qū)域可能與耕地轉(zhuǎn)出項(xiàng)目所在區(qū)域并不一一對應(yīng)，且耕地恢復(fù)工作會涉及到耕地地類的認(rèn)定和審批，可能需要較長時間。因此可以以縣級為單位，在行政管理范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)“有償使用”機(jī)制。

三、確保耕地“進(jìn)出平衡”的資金保障，為“進(jìn)出平衡”提供有力的支持。為了確保耕地“進(jìn)出平衡”工作順利完成，可以在資金統(tǒng)籌方面加強(qiáng)力度，一方面可以從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金中統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，組織實(shí)施耕地恢復(fù)，并按照擬恢復(fù)耕地的現(xiàn)狀地類、青苗、附著物情況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大對恢復(fù)耕地的管護(hù)激勵力度，實(shí)現(xiàn)耕地“先進(jìn)后出”，確保有關(guān)項(xiàng)目及時落地。另一方面可以從財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，組織實(shí)施耕地恢復(fù)，并按照擬恢復(fù)耕地的現(xiàn)狀地類、青苗、附著物情況，合理制定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大對耕地進(jìn)出環(huán)節(jié)全過程、全流程的管護(hù);對于保護(hù)好的先進(jìn)村予以資金激勵，將資金按年度全部用于獎勵自愿將園地等其他地類轉(zhuǎn)變?yōu)楦氐拇髴簟?河?xùn)|新區(qū)科教園區(qū)太平橋社區(qū) 夏艷君)