給基層“減壓”重在厘清權(quán)責(zé)

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)指出，深化治理改革為基層放權(quán)賦能。進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財(cái)力投放到基層。

然而，一些困擾基層的形式主義問(wèn)題依然存在，有的十分頑固，還出現(xiàn)了一些新動(dòng)向新表現(xiàn)，如在扶貧領(lǐng)域，一些中西部省份普通農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年花在扶貧材料打印復(fù)印、宣傳等方面的經(jīng)費(fèi)達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。個(gè)別基層工作人員通過(guò)材料“注水”的方式體現(xiàn)自己的工作業(yè)績(jī)，夸大工作成效。一些地方在安全、環(huán)保等領(lǐng)域的形式主義問(wèn)題也比較突出。例如，生產(chǎn)安全、森林安全、道路安全、河道安全、食品衛(wèi)生安全、環(huán)保等工作非常重要，同時(shí)又涉及不同的部門(mén)。各部門(mén)通過(guò)屬地管理、下發(fā)文件等方式將任務(wù)分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法資源，只能通過(guò)管理的方式完成任務(wù)。

不難發(fā)現(xiàn)上述基層減負(fù)未落實(shí)的關(guān)鍵原因，一是部分上級(jí)單位提前部署不到位，臨到期限了一層催一層，結(jié)果壓到基層來(lái)了，成為基層干部不可承受之重;二是部分單位履職盡責(zé)意識(shí)缺位，坦然做著“甩手掌柜”，抱著以前的老思想，任務(wù)來(lái)了依照屬地管理原則直接甩給基層，事情基層干，做好了是自己指導(dǎo)有方;做的不好，是基層未實(shí)事求是，要通報(bào)批評(píng)。

基層減負(fù)關(guān)鍵在于厘清權(quán)責(zé)。在權(quán)與責(zé)之間，應(yīng)當(dāng)要有一個(gè)明確的界限，需要主動(dòng)挑擔(dān)子的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，需要提前謀劃的大局意識(shí)，一筆寫(xiě)不出兩個(gè)“共”字，上級(jí)和基層本就是相互配合相互理解的，在理解基礎(chǔ)上指點(diǎn)迷津，在實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)中學(xué)會(huì)本領(lǐng)，倘若分而劃之，以“領(lǐng)導(dǎo)”、“上級(jí)”自居，往往脫離基層實(shí)際、脫離群眾。勇者正視問(wèn)題，弱者粉飾太平，只有正視和基層之間的時(shí)間、空間問(wèn)題，將基層的實(shí)際情況作為客觀(guān)條件時(shí)刻放在心頭，才有可能在部署工作和面臨共同任務(wù)時(shí)真正做到恰如其分、事半功倍。

在基層減負(fù)的關(guān)鍵之年，前進(jìn)之路仍在不斷探索，亦有基層干部感嘆被動(dòng)開(kāi)會(huì)少了，主動(dòng)調(diào)研多了;被動(dòng)應(yīng)付少了，主動(dòng)謀劃多了;被動(dòng)檢查少了，主動(dòng)督辦多了;在機(jī)關(guān)聽(tīng)取匯報(bào)少了，到基層解決問(wèn)題多了，事物的發(fā)展是一個(gè)曲折上升的過(guò)程，有問(wèn)題就應(yīng)對(duì)，這才是我們一以貫之的做法。

基層減負(fù)，以厘清權(quán)責(zé)以基點(diǎn)，讓基層干部有為亦有位，明責(zé)更履責(zé)!(作者：蔡菲菜)