江蘇實(shí)施包容審慎監(jiān)管助企紓困

（林培 吳金燕） 徐州市云龍區(qū)某食品店未取得許可就在美團(tuán)平臺(tái)銷售冷食類食品，按《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)沒收其違法所得，并處5萬元以上罰款。考慮其及時(shí)改正且未造成食品安全方面危害后果，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局根據(jù)省局“輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰”規(guī)定，于12月20日給予其罰款2000元的處罰，并指導(dǎo)其重新辦理《食品經(jīng)營許可證》。

截至12月28日，今年省市場(chǎng)監(jiān)管局已為20399家輕微違法企業(yè)依規(guī)免除和減少罰款15.36億元，其中免罰金額5.38億元、減罰金額9.98億元。此舉挽救了很多“命懸一線”的企業(yè)，體現(xiàn)了江蘇助企紓困的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

近3年來，經(jīng)濟(jì)大省江蘇統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，先后兩次出臺(tái)輕微違法行為包容審慎監(jiān)管規(guī)定，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)，創(chuàng)新探索保市場(chǎng)主體、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤路徑，相關(guān)做法被推廣到長(zhǎng)三角地區(qū)。

2019年之前，全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有800多項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，其中不少執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)缺少操作細(xì)則。為壓縮“彈性執(zhí)法”空間，省市場(chǎng)監(jiān)管局首先做“減法”，于2019年8月在全國率先以規(guī)范性文件形式出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》（1.0版），公開12類43項(xiàng)免予行政處罰清單，將處罰與教育相結(jié)合。到2020年8月底，一年共為全省6000多家輕微違法企業(yè)免除罰款2億多元，助力企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)在全省統(tǒng)一了免罰尺度。

“免罰”有章可循了，可面廣量大的“從輕減輕處罰”尚無量化依據(jù)。省市場(chǎng)監(jiān)管局繼續(xù)深化監(jiān)管機(jī)制改革，決定將1.0版的“免予處罰”規(guī)定，升級(jí)為既有免罰又有輕罰的2.0版新規(guī)，進(jìn)一步全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、壓縮自由裁量空間。其發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，在全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)首次對(duì)新《行政處罰法》規(guī)定的“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”“主觀過錯(cuò)”等方面判定因素進(jìn)行細(xì)化，結(jié)合江蘇實(shí)際，創(chuàng)造性地列出不予處罰55項(xiàng)和減輕處罰21項(xiàng)“兩張清單”。

在征求省高院、省司法廳等單位意見后，全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)首個(gè)免罰輕罰規(guī)范性文件《江蘇市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》于2021年底正式發(fā)布。該規(guī)定實(shí)施一年來，多地實(shí)現(xiàn)多方共贏，江蘇市場(chǎng)監(jiān)管由“處罰式”向“服務(wù)式”轉(zhuǎn)變。今年初，這項(xiàng)工作被評(píng)為2021年度省十大法治惠民實(shí)事項(xiàng)目。