江蘇深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革

10月26日，記者從省發(fā)改委了解到，我省日前下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作的通知，通知提出，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》精神和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好目錄銷售電價調(diào)整落實工作的通知》要求，為了進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)市場建設(shè)，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，我省將進(jìn)一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作。

具體工作中，一是放開發(fā)電上網(wǎng)電價，推動市場化交易。認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，堅持“管住中間、放開兩頭”，持續(xù)有力推進(jìn)市場配置資源。按照1439號文件精神，燃煤發(fā)電(含燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電)上網(wǎng)電量，不再實行原有政府定價制度，全部進(jìn)入電力市場，通過交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成市場化的上網(wǎng)電價。為適應(yīng)煤炭價格波動幅度擴(kuò)大、迫切需要市場化價格聯(lián)動的需要，同時通過市場化價格機(jī)制更加有效地遏制高耗能產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎(chǔ)，擴(kuò)大燃煤發(fā)電市場化交易價格浮動范圍，上下浮動幅度原則上均不超過20%，但高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，電力現(xiàn)貨價格不受前述上下浮動幅度限制。根據(jù)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場的需要，加強政策協(xié)同，進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計劃，推動各類電源進(jìn)入市場交易，形成市場化上網(wǎng)電價。

二是取消工商業(yè)目錄銷售電價，優(yōu)化政府定價結(jié)構(gòu)。取消我省現(xiàn)行一般工商業(yè)及其它用電、大工業(yè)用電的目錄銷售電價。取消目錄銷售電價后，用戶到戶電價由市場交易購電價格(或電網(wǎng)企業(yè)代理購電平均上網(wǎng)電價)、輔助服務(wù)費用、輸配電價、政府性基金及附加等構(gòu)成。按照原類別、電壓等級、時段分別設(shè)定的高峰、平段、低谷分時銷售電價，調(diào)整為以市場交易購電價格(或電網(wǎng)企業(yè)代理購電平均上網(wǎng)電價)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一規(guī)定的比例分別確定。

向非電網(wǎng)直供用戶進(jìn)行轉(zhuǎn)供電的主體，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入電力市場購電或由電網(wǎng)企業(yè)代理購電后，按照轉(zhuǎn)供電主體市場交易到戶電價(或電網(wǎng)企業(yè)代理購電的到戶電價)向終端用戶收取電費，或者按照轉(zhuǎn)供電主體市場交易到戶電價(或電網(wǎng)企業(yè)代理購電的到戶電價)順加不超過10%的變壓器和線路損耗，每月(或約定期限)向終端用戶預(yù)收電費，年底進(jìn)行清算和公示。共用設(shè)施設(shè)備運行產(chǎn)生的電費及公共照明等費用，共用電力設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)費用等，繼續(xù)按照蘇發(fā)改工價發(fā)〔2019〕396號相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三是建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，拓展企業(yè)入市途徑。積極推進(jìn)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電。已經(jīng)進(jìn)入市場的用戶，繼續(xù)向發(fā)電企業(yè)直接購電或通過售電公司購電;對尚未進(jìn)入市場的用戶(含增量配電網(wǎng))，要加強政策宣傳和能力培育，鼓勵引導(dǎo)他們盡快入市。落實國家要求，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，暫未向發(fā)電企業(yè)直接購電或通過售電公司購電的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標(biāo)方式形成代理購電價格。

電網(wǎng)企業(yè)為工商業(yè)用戶首次提供代理購電服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求執(zhí)行，并至少提前1個月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。

自取消工商業(yè)目錄銷售電價起，至電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制運行前，原執(zhí)行工商業(yè)目錄銷售電價、且未在電力交易平臺注冊的工商業(yè)用戶，其用電價格繼續(xù)按原目錄銷售電價水平執(zhí)行。

四是切實保障民生，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶，下同)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。

五是加強協(xié)同配合，推進(jìn)全面落實。省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門(單位)全面推進(jìn)電力市場建設(shè)，有序放開各類電源發(fā)電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，加快電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)。結(jié)合國家分時電價政策有關(guān)要求，完善尖峰電價機(jī)制，做好市場交易與分時電價政策的銜接。各地要嚴(yán)格按照國家及省相關(guān)政策，推進(jìn)電力市場建設(shè)，不得對市場交易電價合理浮動進(jìn)行干預(yù)。

記者 沈佳暄 陳澄